社会公众：

  为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，根据省委书记韩俊在省残联八代会上讲话精神和市委领导指示精神，推动《安庆市“十四五”残疾人保障和发展规划》落实落细，市残联结合新时代残疾人工作要求和安庆实际，牵头起草了《安庆市关于推动新时代残疾人事业高质量发展的实施意见(征求意见稿)》，现征求社会公众意见。请于2023年12月13日前将有关意见建议反馈至市残联办公室(电子邮件发送至：m18155625165@163.com)。

  联系人：王雪志，电话：0556-5521259

  附件：《安庆市关于推动新时代残疾人事业高质量发展的实施意见(征求意见稿)》

  安庆市残疾人联合会

  2023年11月14日

                                                                    安庆市关于推动新时代残疾人事业高质量发展的实施意见(征求意见稿)

  为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业重要论述和考察安徽重要讲话精神，认真落实中国残联和省残联第八次代表大会精神，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进新时代安庆残疾人事业高质量发展，结合安庆实际，现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，围绕全市残疾人事业高质量发展和残疾人共同富裕工作主线，顺应广大残疾人日益增长的美好生活新期待，兜牢底线，补齐短板，聚集合力，推进广大残疾人与全市人民共同发展，有效提升残疾人的幸福感、获得感和安全感。

  二、完善残疾人多层次社会保障制度

  (一)巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持对已脱贫残疾人帮扶政策的总体稳定，健全防止残疾人返贫或因残致贫的帮扶机制，乡村振兴民生政策对低收入残疾人家庭予以优先保障。加强对不稳定残疾人脱贫户、边缘户的动态监测和精准帮扶。引导社会力量参与残疾人帮扶工作。〔责任单位：市乡村振兴局、市残联，各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会(逗号前为牵头单位，下同)〕

  (二)强化社会救助保障力度。为符合条件的残疾人及其家庭，提供特困人员救助供养和最低生活保障。将生活困难且靠家庭供养的成年无业重度残疾人纳入最低生活保障范围。对纳入低保的“一户多残”“以老养残”残疾人家庭，增发30%最低生活保障金。智力、精神和重度肢体残疾人辅助性就业取得的收入不超过最低工资标准部分，不计入家庭收入。鼓励有条件的县(市、区)将低收入救助对象、因病支出型困难家庭中的残疾人纳入困难残疾人生活补贴保障范围，将非重度智力、精神残疾人纳入重度残疾人护理补贴保障范围。继续对重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险给予资助。〔责任单位：市民政局、市医保局、市财政局、市残联，各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会〕

  (三)构建残疾人托养服务体系。深入开展“阳光家园计划”，全面实施困难重度智力残疾人托养服务，积极推进符合条件的各类别残疾人享受托养服务，健全完善以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，就近就便为残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护、辅助性就业等服务。各级财政将托养资金列入年度预算。依托政府购买服务等方式，引导专业化社会服务机构参与残疾人托养服务。加强托养服务与居家安养、机构养老之间的衔接。〔责任单位：市残联，市民政局、市财政局、各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会〕

  (四)完善帮扶残疾人社会福利制度。实施盲人、重度肢体残疾人免费乘坐市内公共交通工具政策，逐步施行其他类别持证残疾人免费乘坐公共交通工具。加快残疾人无障碍停车位建设，公共停车区域按比例设置残疾人停车位，落实符合条件残疾人驾驶车辆停车费优惠政策。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品。将残疾评定、符合条件的残疾人康复医疗项目和与医疗密切相关的辅助器具，按规定纳入基本医疗保险或长期护理保险报销范围。对符合条件的盲人医疗按摩机构，卫健部门依申请核发《医疗机构执业许可证》，医保部门依申请接续纳入医保定点机构。〔责任单位：市交通运输局、市城管执法局、市银保监局、市医保局、市卫健委，市残联、市财政局、各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会〕

  三、促进残疾人就业创业

  (五)落实促进残疾人就业政策。落实残疾人就业有关政策和机制。全面执行按比例安置残疾人就业政策，严格依法足额征收残疾人就业保障金，鼓励超比例安置残疾人就业，不断加大残疾人就业保障金在就业中的投入。推行“企业(合作社)+残疾人”模式，带动残疾人灵活就业。落实中共中央组织部等5部委联合印发的《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，积极开发残疾人岗位，适当放宽招考条件，开展定向招录招聘。政府开发的适合残疾人的公益性岗位，按不低于10%的比例优先安排残疾人就业。〔责任单位：市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局、市国资委、市残联，市财政局、市税务局、各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会〕

  (六)提升残疾人自主创业水平。借助“互联网+”，鼓励残疾人自主创业。扶持残疾人从事网络直播、居家电子商务客服等新型就业创业，推动腾讯小店和残疾人就业创业基地建设。加强残疾人高技能人才队伍建设，培育一批适合残疾人参与的非遗、文创类项目。对残疾人从事个体经营、自主创业所需的场地(所)租赁、启动资金、设施设备购置等给予政策优惠和资金补助。完善残疾人和残疾人创办企业贷款贴息、社保补贴、培训补贴等办法，担保贷款政策向残疾人倾斜。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市残联，市财政局、市商务局、市文旅局、各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会〕

  (七)拓宽残疾人增收渠道。创新低收入残疾人家庭资源性财产增收模式，鼓励经营主体与农村残疾人建立多种形式的利益联结机制，带动残疾人家庭共同发展。优先保障农村残疾人的宅基地使用权、土地承包经营权、资产收益分配权等权益，鼓励农村残疾人家庭以租赁、入股、转让、共建等方式，盘活利用闲置资源，增加财产性收入。扶持企业创办的工(农)疗型残疾人辅助性就业车间建设，加大对辅助性就业机构的扶持力度，帮助精神、智力和重度肢体残疾人家庭增收。到2025年，各县(市、区)至少建成2所残疾人辅助性就业机构。〔责任单位：市农业农村局、市残联，各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会〕

  (八)加强残疾人职业技能培训。组织实施残疾人职业技能培训提升计划，推行企业下单、机构接单、残疾人点单、政府买单的培训模式，全市每年组织培训不少于1000人次。组织有创业意愿和培训需求的残疾人以及创业初期的残疾人，有针对性地开展电商服务、电商运营管理、网络直播等新业态的创业创新培训。深入实施残疾人职业重建项目，巩固扩大“全国终身学习品牌”示范效应。定期举办全市残疾人职业技能大赛、网络直播大赛等重大职业赛事。加强残联系统特殊教育专业人才培养，建立全市残疾人职业培训师资队伍，推进残疾人职业教育研究。强化残疾人职业培训基地培育，支持盲人按摩、非遗传承等类别化培训基地建设。到2025年，各县(市、区)至少建成1家残疾人职业培训基地。〔责任单位：市残联，市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会〕

  四、健全残疾人关爱服务体系

  (九)深化拓展残疾人健康服务。巩固残疾人精准康复“安庆模式”，0—6周岁残疾儿童康复救助全覆盖，困难精神残疾人药费补助做到应补尽补，残疾人辅助器具适配和辅助器具补贴制度全面落实。残疾儿童康复救助标准调整保持与本地GDP增速基本同步，家庭医生签约服务率保持100%。支持有条件的基层医疗机构开设康复医疗门诊，为残疾人提供专业、便捷的康复医疗服务。做好中国残联“全人群听力障碍流行及康复服务需求与利用状况监测”试点工作。组织实施“复音行动”“追光行动”计划。加快残疾人康复和托养基础设施建设。2025年前，建成安庆市残疾人康复综合服务中心、安庆市残疾人养护中心，创办安庆市残疾人康复诊疗中心和皖西南辅具租赁展销中心，打造区域性听力康复中心和国家听力语言训练基地，力争实现县(市、区)康复(托养)服务中心全覆盖。加强康复师资队伍培养和康复课题研究，推进残疾儿童康复定点机构规范化建设，建立健全康复定点机构准入和退出机制。〔责任单位：市民政局、市财政局、市卫健委、市残联，各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会〕

  (十)提升残疾人教育水平。巩固残疾儿童少年义务教育，开展适龄残疾儿童少年教育需求评估，落实“一人一案”分类安置，探索送教上门教学形式，到2025年，适龄残疾儿童入学率达到97%。适度提高义务教育阶段残疾学生生均经费标准，对在定点康复机构接受教育的适龄残疾儿童，生均经费拨付定点康复机构。加快发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。实行从学前到研究生教育全覆盖的残疾学生资助政策。对普通高中及义务教育阶段的残疾学生和经济困难的残疾人家庭子女，根据学生生源地，由各县(市、区)对义务教育阶段、高中阶段每年给予符合当地生活水平的生活补助。对全日制在校残疾本专科生(中职)、研究生每学年提供适当的资金帮助，成人高等教育残疾毕业学生(含自考生)在取得相应学历证书后给予一次性资助。〔责任单位：市教体局、市财政局、市残联，各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会〕

  (十一)发展残疾人文化体育事业。组织开展文化服务进家庭“五个一”活动，鼓励残疾人参加“书香安庆”等全民阅读公共文化活动，持续开展“读书达人演讲比赛”“残疾人文化周”、残疾人文艺汇演等残疾人群体性文化活动，推动基层创建一批残健融合文化服务示范点。实施康复健身体育行动，将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系，推动残疾人竞技体育、康复体育、健身体育融合发展。建立市、县两级残疾人文化体育人才库，加大残疾人文化体育人才储备和残疾人运动员培养选拔力度，给予必要的经费支持。对在省以上体育赛事中获得奖牌的运动员比照健全运动员给予奖励。积极备战省残运会、省特奥会、全国残运会暨特奥会等重大赛事，定期举办全市残疾人体育单项锦标赛。〔责任单位：市文旅局、市教体局、市财政局、市残联，各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会〕

  (十二)营造平等融合共享的社会环境。广泛宣传习近平总书记关于残疾人事业重要论述和指示批示以及各级党委、政府对残疾人的关爱关注，深度挖掘报道新时代残疾人先进典型和先进事迹。各级党委宣传部门要把残疾人事业宣传工作作为党的宣传思想工作的重要组成部分，统筹安排，一体推进，着力营造残健融合的社会环境。支持残疾人题材优秀纪录片、公益广告和网络视听节目制作播出。加大“全国助残日”“残疾人预防日”“国际残疾人日”宣传力度，适时开展“最美残疾人”“残疾人创业之星”“残疾人自强模范”“助残先进个人、先进集体”评选工作。〔责任单位：市委宣传部、市文旅局、市教体局、市财政局、市残联，各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会〕

  (十三)推进无障碍环境建设。贯彻落实《无障碍环境建设法》，加大城市道路、公共交通、公共服务设施、残疾人集中就业单位等无障碍设施建设和改造，积极争创无障碍建设示范市。持续开展困难重度残疾人家庭无障碍改造，到2025年，全面完成5050户困难重度残疾人家庭无障碍改造。适老化改造中优先保障困难重度老年残疾人家庭。加强网络信息无障碍服务环境建设，推动市县有关部门门户网站、办事系统实现无障碍服务。积极推广国家通用手语和国家通用盲文。〔责任单位：市住建局、市交通运输局、市民政局、市数据资源局、市教体局、市残联，各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会〕

  (十四)强化残疾人权益保障。将残疾人法律法规宣传纳入全市法治宣传教育范畴。依据有关规定扩大残疾人法律援助范围，对经济困难残疾人实行诉讼费缓交、减交、免交。完善残疾人法律救助工作协调机制，建立助残公益律师队伍。妥善处理涉残利益诉求，依法打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。畅通残疾人诉求表达渠道，有效保障残疾人各项权利。市、县两级残联建立法律顾问制度。〔责任单位：市司法局、市残联，市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会〕

  (十五)构建扶残助残志愿服务体系。建立健全市、县两级志愿服务体系，将志愿助残服务纳入全市志愿服务活动总体规划，建立健全助残社会组织孵化培育机制，营造全社会、多层次志愿助残新风尚。整合机关企事业单位、属地高校、志愿服务组织各方面力量，引导社会组织、志愿团体、爱心企业和爱心人士参与残疾人服务，共促残疾人事业发展。持续开展“有爱·无碍”党员志愿服务活动，发挥党建引领和党员先锋模范作用，创建全国助残志愿服务基地，打造全国有影响的党建品牌。〔责任单位：市残联，市民政局、团市委、市妇联、各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会〕

  五、强化残疾人事业治理体系和治理能力建设

  (十六)建设高素质残疾人工作者队伍。选优配强各级残联领导班子，加强残联干部队伍建设和乡镇(街道)、村(社区)残疾人工作者队伍建设。加强残联系统全面从严治党，不断增强新时代残联工作的政治性、先进性、群众性，切实把各级残联组织建设成务实高效、勤政廉洁、忠实代表和维护残疾人利益的坚强战斗集体。发挥残疾人专门协会的桥梁纽带作用，增加专兼职力量。〔责任单位：市委组织部、市委编办，市残联、各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会〕

  (十七)深化基层残联组织改革建设。健全县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络，打通服务残疾人的“最后一公里”。增强基层综合服务能力，加强村(社区)残协标准化建设，健全完善乡镇(街道)“残疾人之家”、村(社区)“残疾人工作站”服务规范和运行机制，推进家站服务同医养康和乡村振兴战略实施相结合，实现“残疾人之家”建设全覆盖，“残疾人工作站”服务全覆盖，让更多残疾人享受到就近就便常态化的基本公共服务。〔责任单位：市残联，各县(市、区)人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会〕

  六、组织保障

  (十八)加强组织领导。各级党委、政府要把残疾人工作纳入重要议事日程，注重调研解决残疾人工作中的大事、急事、难事，将残疾人工作纳入当地经济社会发展总体规划，列入目标管理和绩效考核，重要涉残民生项目纳入党委、政府年度民生实事。市政府残疾人工作委员会要切实履行组织、协调、指导、督促职能，推动残疾人工作加快发展。

  (十九)落实资金保障。各级财政要加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费纳入财政预算，并随着经济发展同步增长。要加强对扶残助残专项资金的监督管理，切实防范廉政风险。

  (二十)强化协同联动。强化部门齐抓共管、协调联动，形成推进残疾人事业发展的工作合力。市委、市政府相关部门要按照职责分工，强化部门协作，加强工作指导、政策支持和督促检查。各县(市、区)要立足本地实际，积极谋划，科学部署，全面推动残疾人事业高质量发展。